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一圖看懂德州市政府工作報告



  政府工作總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,深入落實習近平總書記視察山東重要講話、重要指示批示精神,按照省委省政府決策部署,在市委的堅強領導下,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,堅持推動高質量發展,堅持以供給側結構性改革為主線,堅持深化市場化改革、擴大高水平開放,以新舊動能轉換重大工程為引領,統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定工作,進一步穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期,加快協同發展示范區建設,保持經濟社會持續健康發展,以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。

主要預期目標

地區生產總值增長6.5%左右,一般公共預算收入增長6%左右,固定資產投資增長6.5%左右,社會消費品零售總額增長8%左右,外貿進出口總額穩步增長,城鎮和農村居民人均可支配收入分別增長7%和8%左右,居民消費價格漲幅控制在3%左右。

堅定信心 擔當作為 狠抓落實加快建設協同發展示范區

今年,是新中國成立70周年,是全面建成小康社會關鍵之年,也是我市加快新舊動能轉換、實現高質量發展的重要一年。只要堅定信心、勇于擔當,迎難而上、開拓進取,德州發展就大有可為、事業就大有作為。

加快新舊動能轉換,做大做強實體經濟

狠抓重大項目建設。堅持把大抓項目作為推動新舊動能轉換的總抓手。圍繞創新驅動、結構調整、節能環保、鄉村振興、民生改善、重大基礎設施等重點領域,實施新舊動能轉換重大項目“515”工程,始終保持500個以上項目庫存量,篩選100個項目重點調度,盯住50個項目快速推進。把好項目質量關,提高資源利用和投入產出效率。建立項目高效落地保障機制,實行重大招商項目市縣聯動專班制度。

高質量開展“雙招雙引”。堅持把“雙招雙引”作為推動新舊動能轉換的有力支撐,全市新增簽約項目不少于210個,合同引進資金不低于800億元。圍繞集成電路、新能源汽車、現代高效農業等領域,盡快引進一批建鏈、補鏈、延鏈、強鏈的重點項目和技術團隊,推動主導產業集群式發展。全面構建精準招商工作體系,聚焦歐美、日韓、“一帶一路”沿線國家和京津冀、長三角、珠三角等國內重點區域,積極開展產業鏈定向招商、清單式目標招商、小團組靶向招商。充分發揮魯北人才改革試驗區和招才引智“黃金30條”政策優勢,聚焦產業需求,引進領軍人才、“雙創”人才,促進德州加速崛起。

加快產業轉型升級。持續做好淘汰落后產能、改造提升傳統產業、培育壯大新興產業三篇文章。綜合運用能耗、環保、安全、質量等倒逼機制,大力淘汰落后產能,加快處置“僵尸企業”。鼓勵企業加快新技術、新材料、新工藝、新裝備推廣使用,積極發展智能制造,推動一批智能工廠、智能車間改造,提升制造業整體水平。大力培育高端裝備制造、生物技術、新能源、新材料、醫養健康、現代農業等新興產業,推進先進制造業與現代服務業深度融合。

深入推進創新驅動發展。圍繞建設京津冀科技成果轉化基地,充分發揮德州經濟技術開發區“創新谷”、高新區(禹城)中央創新區、齊河中關村海淀高新園區等創新平臺作用,大力促進科技成果轉化。鼓勵企業加大研發投入,年內爭取新認定省級高新技術企業50家以上,大中型工業企業研發平臺占比達到80%以上。

堅持“兩個毫不動搖”,發展壯大民營經濟

著力營造良好發展環境。堅決落實省支持民營經濟35條、市支持民營經濟高質量發展25條政策措施。牢固樹立“政府創造環境、企業創造財富”理念,持續優化公共服務,建立企業紓困機制,讓民營經濟有肥沃的“成長土壤”、充足的“陽光雨露”。組織開展“金融機構走進民營企業”活動,建立銀企對接長效機制,無還本續貸覆蓋面擴大到2000家。積極構建“親”“清”新型政商關系,常態化開展領導干部“進企業、解難題、促發展”工作,做到有求必應、無需不擾。

推動民營企業轉型發展。繼續實施小微企業治理結構和產業結構“雙升”戰略,推動“個轉企、小升規、規改股、股上市”工作。推進民營企業融入新舊動能轉換工程,實施特色產業提升計劃,引導企業由低端產業進入先進制造業、現代服務業。實施“專精特新”“育苗扶壯”工程,支持優勢小微企業通過技術創新向高端化發展。引導民營企業強化品牌意識,培育自主品牌,提升品牌效應。深入實施企業家素質提升工程,支持企業參加全省民企接班人三年行動計劃和企業家發展領航計劃,繼續組織企業骨干人員高端專題培訓,培養具有現代經營理念和國際開放視野的企業家隊伍。

大力實施鄉村振興戰略,努力在打造齊魯樣板中率先突破

積極推進產業振興。深化農業供給側結構性改革,加快農業由增產導向轉向提質導向。調整傳統種植結構,推進特色鮮明、優勢集聚、市場競爭力強的農產品優勢區建設。積極推進現代農業產業園區和田園綜合體建設,新建市級現代農業產業園10個以上,新(擴)建高標準蔬菜園區10個,打造萬畝蔬菜功能保護區38個。持續推進“放心農場”建設,培育農產品品牌,全市“三品一標”產地認定面積穩定在60%以上。

積極推進人才振興。實施鄉土人才選拔培養工程、新型職業農民培育工程和科技特派員行動計劃,培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。搞好校地科技合作,借助農業院校、科研單位專家人才為鄉村振興提供智力支撐。創造良好環境,搭建創業平臺,鼓勵人才回鄉、智力回鄉、創業回鄉。

積極推進文化振興。以社會主義核心價值觀為引領,加強農村思想道德建設,實施“四德工程”,建好用好新時代文明實踐中心,推進移風易俗。實施“鄉村記憶工程”,深入挖掘傳統民俗、鄉土文化,發展鄉村特色文化旅游產業。

極推進生態振興。高質量做好村莊發展規劃編制,到2020年實現市域全覆蓋。高標準實施9個省級美麗村居試點村建設,以點帶面,打造齊魯樣板魯西北風貌區。扎實開展農村人居環境整治三年行動,深入推進農村“七改”工程,讓農民生活越來越幸福。

積極推進組織振興。構建以黨支部為核心的農村組織體系,健全自治、法治、德治相結合的治理模式,完善“四議兩公開”決策機制、村民自治機制、民主監督機制。深化拓展“強村固基”工程,大力推行農村黨支部領辦創辦土地股份合作社,發展壯大農村集體經濟。

鞏固提升脫貧成果。拓寬貧困戶增收渠道,全面提升產業扶貧質量和效益。嚴格落實保障性扶貧兜底政策,完善“大救助”體系,鞏固“兩不愁三保障”成效。開展扶貧扶志行動,提升貧困群眾內生動力。扎實做好精準扶貧“回頭看”,及時發現問題、解決問題,確保扶貧工作務實、脫貧過程扎實、脫貧結果真實。

全面深化改革、擴大開放,進一步提高發展活力和外向度

持續推進對內對外雙向開放。堅定不移推進協同發展示范區建設,深度對接京津、服務雄安、融入省會,圍繞“精準承接、科創協作、農業改革、人才引培、生態環保、資源互通”六條主線,組織開展對接交流活動,推動一批重大政策、重要事項和重點項目落地實施。全面落實穩外貿、穩外資工作要求,保持外經外貿外資平穩健康發展。精準對接與我市產業契合度高的行業領軍企業,培育一批有國際影響力的特色園區、高端產業基地、知名品牌。針對東盟、歐洲、中亞、日韓等重點區域,辦好具有德州特色的重大經貿活動,全力支持企業“走出去”,拓展“一帶一路”等新興市場。

穩妥有序推進各領域改革。以“一次辦好”改革為統領,深化“放管服”改革,持續打造精簡高效的政務生態。更大力度推進市級簡政放權,實施“市縣同權”。落實好國家出臺的減稅降費等各項措施,為實體經濟尤其是民營企業、小微企業減負,增強市場主體活躍度。扎實推進“減證便民”“證照分離”、降低企業準入門檻等措施,有效降低制度性交易成本。

轉變城市發展方式,全面提升城市品質

持續完善城市功能。優化城市設計,統籌建筑布局,協調城市景觀,持續推進“城市雙修”。組織實施5大類65個公共城建項目,啟動新一輪老舊小區綜合整治,繼續加快東部城區開發建設。

提升城市治理水平。鞏固國家衛生城市復審成果,提高精細化管理水平。推進綠化美化亮化,推進城市“微更新”,優化“微服務”。加快智慧城市建設,推動城市管理向個性化、精細化、數字化、智能化方向轉變。加強和完善城市運行安全保障體系,全面提高公共安全水平。統籌考慮群眾需要,按照居民生活半徑,優化配建一批教育醫療、文化體育、社區養老、便民市場、公共廁所等設施,讓群眾體會到城市的溫度。

持續保障改善民生,切實增強人民群眾獲得感幸福感安全感

著力改善生態環境。堅持以生態優先、綠色發展為導向,把德州作為京津南部、山東北部重要生態功能區規劃、建設和管理,全面落實“1+1+8”系列方案,積極開展“四減四增”三年行動,堅決打好八場標志性戰役。

推動教育高質量發展。啟動國家義務教育優質均衡發展縣(市、區)創建,編制德州教育現代化相關規劃和實施方案。大力推動城鎮新建居住小區按規定配建相應教育設施,建立解決大班額工作長效機制。深入實施學前教育三年行動計劃,新建、改擴建普惠制幼兒園133所,新增學位2萬個。加大高中學校建設力度,盡快擴充高中學位。

加快發展衛生健康事業。抓好3個市級和15個縣級重點醫療衛生項目建設,優化中心城區醫療資源布局,提升縣域醫療服務能力。實施重點專科培育計劃和學科帶頭人、技術骨干培養計劃和優質醫療資源下沉計劃,做好城鄉醫院對口支援。

完善社會保障體系。把穩就業擺在突出位置,實施就業優先政策,強化創業帶動就業,全年城鎮新增就業6.1萬人。全面實施全民參保計劃,完善基本養老保險制度,建立職工長期護理保險制度。抓好農民工工資發放工作,促進勞動關系和諧穩定。做好退役軍人安置、管理和保障工作。推進社區居家和機構養老服務發展,全市新增養老床位3000張。

繁榮發展文化和旅游事業。完善市縣鄉村四級公共文化服務陣地,推進基層綜合性文化服務中心建設,提升公共文化場館服務效能。加強文化遺產保護傳承,推動大運河文化帶建設。積極推動文化旅游產業融合發展,大力發展全域旅游,扎實推動鄉村旅游縱深發展。

著力防范化解重大風險。加強政府債務管理,防范化解隱性債務風險。深化平安德州建設,嚴厲打擊黑拐騙、黃賭毒等違法犯罪活動。扎實推進公共法律服務體系建設,提升法律援助和普法依法治理水平。深入推進“食安德州”建設,確保廣大群眾“舌尖上的安全”。

加強政府自身建設,狠抓工作落實

全面貫徹省、市“擔當作為、狠抓落實”工作動員大會精神,以深入開展“工作落實年”為總抓手,心無旁騖干事業,聚精會神抓落實,勇做新時代泰山“挑山工”。提高政治站位,忠誠履職抓落實。堅持把黨的政治建設放在首位,樹牢“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”。自覺用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作,確保黨中央國務院、省委省政府和市委決策部署落地見效。堅持依法行政,科學決策抓落實。遵守憲法法律,建設法治政府,運用法治思維和法治方式解決問題、推動發展。聚焦重點難點,撲下身子抓落實。全力抓重點、破難點、補短板,在抓貫徹、抓執行、抓推進、抓見效上狠下功夫,推動工作早見成果、多見成效。恪守清正廉潔,嚴明紀律抓落實。認真落實全面從嚴治黨要求,切實履行“一崗雙責”,持續強化政府系統黨的建設和廉政建設。

(本報記者王志冕整理)


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